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居民天然氣下月將建彈性價格機制

2018-05-28

   525日,國家發改委發布《關于理順居民用氣門站價格的通知》(以下簡稱通知),明確自610日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。

   本次調整是我國天然氣市場化改革,依照管住中間,放開兩頭的又一重大進展。這也是繼2010年以來,居民用氣門站價格首次調整。

   值得注意的是,此次調整居民用氣門站價格并不意味著終端銷售價格會立刻調整。通知提出,方案實施時居民門站價格暫不上浮,實施一年后允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的,此次最大調整幅度原則上不超過每千立方米350元,剩余價差一年后適時理順。

   推行季節性差價政策

   通知明確,建立反映供求變化的彈性價格機制。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接。供需雙方可以基準門站價格為基礎,在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格,實現與非居民用氣價格機制銜接。并且,鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至10%,統一按10%稅率安排天然氣基準門站價格。

   此外,通知提出,推行季節性差價政策,鼓勵市場化交易。供需雙方要充分利用彈性價格機制,在全國特別是北方地區形成靈敏反映供求變化的季節性差價體系,消費旺季可在基準門站價格基礎上適當上浮,消費淡季適當下浮,利用價格杠桿促進削峰填谷,鼓勵引導供氣企業增加儲氣和淡旺季調節能力。

   天然氣價格改革分步推進,近年來主要側重于非居民用氣,居民用氣價格改革相對滯后,由中石油、中石化通過陸上管道供應的25個通氣省份(西藏尚未通管道氣)居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整,價格沒有理順,價格水平低于非居民用氣。

   發改委有關負責人答記者問時表示,目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右,不僅低于進口氣供應成本,也低于國產氣供應成本。

   國家能源專家咨詢委員會副主任周大地表示,長期以來,我國對公用事業領域民用價格的調整都比較謹慎,但天然氣進口依存度已經接近40%,進口增速比石油還要高,這越來越要求價格機制要向市場化方向逐步靠攏,居民用氣價格也必須跟隨市場浮動起來。

   廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,價格倒掛不能反映成本。同時,此前的居民用氣門站價格為上限價格管理,無法及時準確反映供需變化,影響資源配置效率。

   發改委有關負責人還指出,居民用氣門站價格低于非居民,容易導致供需雙方鉆空子,實踐中居民用氣數量成為上游供氣企業與下游燃氣公司爭論焦點,影響市場運行效率,也不利于政府監管。

   林伯強表示,居民用氣門站價格理順后,意味著門站環節將不再區分居民和非居民用氣,市場將更大限度發揮作用,價格更能反映供需情況,改革可謂是眾望所歸。

   精準補助城鎮低收入群體

   通知明確,居民用氣門站價格理順后,終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素,自主決策具體調整幅度、調整時間等。

   價格調整對居民影響幾何?發改委有關負責人表示,對居民消費價格指數(CPI)影響很小。理順居民用氣門站價格涉及的氣量只占國內消費總量的15%左右,按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、20188月份全部疏導測算,影響2018CPI上升0.02個百分點左右??紤]到地方銷售價格調價幅度低于0.35元,對CPI的影響會更小。

   此外,對居民實際生活影響較小。發改委有關負責人表示,由于各省門站價格調整幅度不一,因此相應各地終端銷售價格調整幅度也不一樣。對城鎮居民家庭,每戶每月基本生活用氣20立方米左右,按最大調價幅度每立方米0.35元測算,每月增支7元左右。

   太平洋證券化工團隊報告也指出,考慮居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整,而2017年城鎮居民人均可支配收入3.64萬元,比2010年增長90.46%,本次調整對家庭生活水平幾無影響。

   且值得注意的是,通知提出,對城鄉低收入群體和北方地區農村煤改氣家庭等給予適當補貼。補貼由地方政府承擔主體責任,中央財政利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度。

   發改委有關負責人表示,對城鎮低收入群體,通過采取發放補助、提高最低生活保障標準等措施后,其基本生活不受影響。北方地區農村煤改氣家庭,給予補貼后負擔基本不增加。

   對此,林伯強表示,這是將此前人為壓低居民用戶天然氣價格的暗補變為對貧困居民用戶更為精準的明補。補貼更加透明,真正保障了低收入人群。 

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